中共昆明市委辦公室 昆明市人民政府辦公室 關于印發《“干部回鄉規劃鄉村振興行動” 實施意見》的通知
各縣（市）區黨委和人民政府，各開發（度假）區，自貿區昆明 片區，市委和市級國家機關各部委辦局，各人民團體，市屬企事 業單位，大專院校： 《“干部回鄉規劃鄉村振興行動”實施意見》已經市委、市 政府同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
中共昆明市委辦公室
昆明市人民政府辦公室
2021 年 6 月 29 日 （此件發至縣級）
“干部回鄉規劃鄉村振興行動” 實施意見
為鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，充分發揮規 劃引領作用和干部帶頭作用，經市委、市政府研究，決定開展“干 部回鄉規劃鄉村振興行動”，現制定如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫 徹習近平總書記考察云南重要講話精神，落實習近平總書記關于 “三農”工作重要論述精神，落實黨中央、省委農村工作會議精神， 堅持規劃先行、干部帶頭，凝聚各方力量參與鄉村振興，高質量 編制一個“科學實用、權威管用、易懂好用”的實用性村莊規劃， 形成一套“措施接地氣、項目能落地、實施有保障”的鄉村振興 方案，探索一條規劃接地氣、振興有抓手、村莊大發展、群眾得 實惠、基層增活力、干部受鍛煉的具有昆明特色的鄉村振興新路 子，助推全市農業農村高質量發展，為全省乃至全國鄉村振興作 出示范。
二、主要目標
動員組織干部回到 102 個涉農鄉鎮（街道），1222 個行政村、農村社區（以下簡稱“涉農行政村”）開展“1+5”鄉村振興系統規劃編制，即：編制 1 個村莊規劃、5 個鄉村振興單項方 案。城鎮開發邊界以外的行政村原則上每村編制 1 個“多規合一” 的實用性村莊規劃、每個涉農行政村圍繞“五大振興”編制 5 個 單項方案，較大的自然村可根據實際需要單獨編制鄉村振興方 案。其中，5 個鄉村振興單項方案在 2021 年 11 月底前完成；實 用性村莊規劃按 2021 年 50%、2022 年 40%、2023 年 10%的進 度完成。
三、范圍、主體和職責
（一）規劃范圍。對已編制過實用性村莊規劃和鄉村振興實 施方案的行政村，經縣區評估繼續有效的，同步優化完善，形成 包含鄉村發展布局和產業、人才、文化、生態、組織以及基礎設 施和公共服務、鄉村治理、農村改革等內容的村莊規劃和鄉村振 興方案。優先選擇具有典型代表的村莊以及實施鄉村振興“一五 十百千”示范創建、村集體經濟發展壯大等重點項目的村納入“多 規合一”實用性村莊規劃編制計劃。
（二）回鄉主體。出生地、成長地或籍貫所在地為我市農村 地區的昆明市在職在編機關企事業單位公職人員；出生地、成長 地和籍貫所在地為昆明市農村地區，但在省級和其他州市工作的 公職人員，以及中央駐滇各單位公職人員；有參與回鄉規劃家鄉 愿望的社會各界有識之士。
（三）職責體系。建立市、縣、鄉、村四級責任體系，市級 負責總指揮，縣區負責統籌推進，鄉鎮（街道）負責牽頭推動， 村（社區）負責具體落實。組建三個工作組，即回鄉干部工作組、 業務工作組和村莊規劃編制組。其中，回鄉干部工作組發揮協調 配合、支持推動作用，助力鄉村振興方案和實用性村莊規劃編制 工作；業務工作組負責編制“五大振興”單項方案；村莊規劃編 制組負責編制“多規合一”實用性村莊規劃。
四、重點任務
（一）開展一輪調研。把察村情、訪民意作為開展“干部規 劃鄉村振興行動”的先期工作，對村莊進行深入細致調研。摸清 基本情況，全面深入調查摸清所在行政村的人口情況、經濟基礎、 產業現狀、用地情況、人居環境、基礎設施、公共服務、基層黨 建等基礎情況。掌握社情民意，采取召開座談會、入戶走訪等多 種方式，廣泛聽取群眾的意見和建議，反映不同人群的發展需求。
（二）提出一張清單。聚焦“是什么、干什么、怎么干”， 梳理提出村莊發展清單。找準發展短板，準確查找村莊在基礎設 施、資源要素、發展路徑、思想觀念、組織保障等方面存在的問 題和不足。找全發展條件，合理研判村莊在資源稟賦、生態環境、 交通區位、產業基礎、歷史文化等方面的特色優勢。確定發展定 位，科學確定村莊類型，梳理提出村莊的發展定位、發展方向、 發展目標、主導原則、重點任務等。明確具體路徑，根據村莊優 勢劣勢和目標定位，提出具有針對性和可操作性的具體路徑、措 施、抓手，明確“時間表”和“路線圖”。
（三）編制一個規劃。依據《云南省“多規合一”實用性村 莊規劃編制指南（試行）》，對村莊空間布局、產業布局、生態 建設布局、交通路網基礎設施布局等進行整體規劃，編制“多規 合一”實用性村莊規劃，形成村域綜合現狀圖、村域綜合規劃圖、 自然村（集中居民點）規劃圖、規劃文本、規劃說明書、近期建 設項目表、村規民約“三圖兩書一表一民約”的規劃成果。
（四）謀劃一套方案。圍繞鄉村產業、人才、文化、生態、 組織“五大振興”，編制 5 個單項方案。產業振興方面，圍繞打 造“世界一流綠色食品牌”和“一縣一業”，大力發展鄉村特色 產業，促進產業上水平、農民得實惠。人才振興方面，聚焦培育 新型農業經營主體、高素質農民，圍繞吸引能人回鄉、人才下鄉、 大學生返鄉做文章、下功夫。文化振興方面，深入挖掘優秀傳統 農耕文化內涵，把培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風作為重要 抓手。生態振興方面，把堅持綠色發展，加強農村突出環境問題 綜合治理，實施農村人居環境整治五年提升行動計劃作為推進重 點。組織振興方面，把提升基層黨組織引領發展能力、加強農村 基層黨組織建設、深化村民自治實踐、發展壯大村集體經濟、構 建現代鄉村社會治理體系作為謀劃重點。
五、工作要求
（一）組織動員（2021 年 6 月 30 日前）。市、縣組織部門牽頭，動員公職人員報名參與；其他人員采用邀請方式，自愿報 名參與。市級組織、自然資源規劃、生態環境、農業農村、文化 和旅游等業務部門圍繞各自負責的方案或規劃，分別抽調政治過 硬、綜合能力強、熟悉業務的骨干人員參加。
（二）組建分組（2021 年 7 月 10 日前）。組建回鄉干部工 作組，以鄉鎮（街道）為單元組建回鄉干部工作組，每個鄉鎮（街 道）所需人數原則上在 17 人左右（市級 10—11 人，縣級 5—6 人），組長原則上由職務職級高的回鄉公職人員擔任，副組長原 則上由回鄉的縣處級干部擔任。組建業務工作組，以鄉鎮（街道） 為單元組建業務工作組，由市級組織、自然資源規劃、生態環境、 農業農村、文化和旅游等部門牽頭，分別組建組織、人才、規劃、 生態、產業、文化振興業務工作組，原則上每個鄉鎮（街道）每 個業務工作組按不少于 1 人的標準組建。組建規劃編制組，以行 政村為單元組建村莊規劃編制組，規劃編制組組長原則上由村黨 組織書記擔任，成員由回鄉干部、駐村第一書記和工作隊隊員、 村“兩委”成員、規劃技術人員、黨員群眾代表、致富帶頭人等 組成?；剜l干部工作組、業務工作組人員須為單位正式編制人員； 參加業務工作組人員不作為回鄉干部人選；在任的駐村第一書記 和工作隊隊員不作為回鄉干部人選，但全程參加所駐村的村莊規 劃和鄉村振興工作。
（三）調查研究（2021 年 7 月底前）。回鄉干部工作組、業務工作組于 7 月 15 日前，到所在鄉鎮（街道）開展工作。重 點按照“開展一輪調研”要求，集中時間和精力，開展村莊調研 摸底工作，完成村莊基本情況表、干部回鄉規劃鄉村振興訪談記 錄表等填報工作。
（四）提出清單（2021 年 8 月底前）。根據調研情況，梳 理提出村莊發展短板、發展條件、發展思路、發展定位以及發展 路徑和措施等，以群眾喜聞樂見的方式廣泛征求意見建議，按照 “群眾看得懂、項目能落地、實施有保障”的要求，形成群眾廣 泛認可的“村莊發展清單”。
（五）形成方案（2021 年 11 月底前）。圍繞鄉村產業、人 才、文化、生態、組織“五大振興”，結合村莊基本情況表、干 部回鄉規劃鄉村振興訪談記錄表、村莊調研報告和村莊發展清單 （“兩表一報告一清單”）內容，編制形成鄉村振興實施方案。 對已編制過鄉村振興實施方案的，進行“接地氣”的修改完善； 對未編制過鄉村振興實施方案的，結合所在村的資源稟賦、特色 優勢等編制“能落地”的方案。
（六）編制規劃（分階段推進）。根據各縣區實用性村莊規 劃編制任務安排，從村莊生產空間、生活空間、生態空間布局入 手，加強鄉村振興方案與實用性村莊規劃編制的銜接，回鄉干部 工作組、業務工作組與村莊規劃編制組共同研究，編制好實用性 村莊規劃。
（七）產出成果（長期）。方案形成后按照村“兩委”初審、 鄉鎮（街道）審核、縣區把關，并經村“四議兩公開”后組織實 施；實用性村莊規劃按照自然資源規劃部門審查程序、要求組織 實施。
六、保障措施
（一）加強組織領導。市級成立“干部回鄉規劃鄉村振興行 動”工作領導小組，組長由市委副書記擔任，副組長由市級相關 領導擔任，成員由市級相關部門主要負責同志組成。下設辦公室 在市委農辦，負責組織協調、督促檢查等日常事務?？h、鄉兩級 成立以黨政主要領導為雙組長的領導小組，由黨委副書記兼任領 導小組辦公室主任?；剜l干部工作組、業務工作組人員不在縣 （市）區和鄉鎮（街道）兼任其他無關職務。
（二）健全工作機制。各鄉鎮（街道）黨（工）委負責統籌 推動各地鄉村振興規劃及方案編制工作，回鄉干部工作組、業務 工作組、規劃編制組由鄉鎮（街道）黨（工）委統一調度、使用、 管理，回鄉干部工作組、業務工作組、規劃編制組以及業務工作 組內部要加強協調、配合，協同參與完成鄉村振興規劃工作。
（三）壓實工作責任。市縣兩級組織部門負責做好回鄉干部 的組織動員工作。市縣兩級組織、自然資源規劃、生態環境、農 業農村、文化和旅游部門全程主導各鄉鎮（街道）5 個單項方案 編制工作，做好業務指導、工作培訓、督促協調等事項；回鄉干部工作組切實發揮好組織、協調等作用，支持幫助推動規劃和方 案編制工作?！案刹炕剜l規劃鄉村振興行動”原則上到 2023 年 底結束，因涉及工作變動或其他原因確需調整回鄉人員的，由回 鄉干部所在單位提出，報同級組織部門同意后進行調整補充。
（四）強化工作保障。市級層面集中安排 10—15 個工作日， 保障回鄉干部、業務工作組人員全脫產參與鄉村振興規劃工作， 回鄉干部充分利用各種節假日回鄉參與鄉村振興規劃。市、縣兩 級財政對鄉村振興規劃編制給予一定的獎補資金。干部回鄉工作 期間產生的差旅費用，由所在單位按差旅費管理有關規定報銷。 各工作組成員要嚴格遵守紀律，力戒形式主義、官僚主義，確保 工作取得實效。
（五）注重考核激勵。開展好實施評估，加強對實用性村莊 規劃和鄉村振興方案的跟蹤落實，做好規劃的動態完善。將干部 回鄉規劃鄉村振興推進情況納入市對縣鄉村振興戰略實績考核。 市級層面適時開展優秀規劃成果評選活動，將優秀規劃成果作為 評先評優、職務晉升、職稱評定的參考依據。
（六）營造良好氛圍。通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體 廣泛宣傳“干部回鄉規劃鄉村振興”行動，營造社會各界關心支 持鄉村振興的良好氛圍。 本《實施意見》配套的“1+5”鄉村振興系統規劃編制工作 方案：《昆明市干部回鄉規劃村莊工作方案》、《昆明市干部回鄉規劃產業振興工作方案》、《昆明市干部回鄉規劃人才振興工 作方案》、《昆明市干部回鄉規劃文化振興工作方案》、《昆明 市干部回鄉規劃生態振興工作方案》、《昆明市干部回鄉規劃組 織振興工作方案》，由市委組織部、市自然資源規劃局、市生態 環境局、市農業農村局、市文化和旅游局按職責分工分別負責編 制完善后報領導小組辦公室按程序印發并組織實施。
附件：昆明市“干部回鄉規劃鄉村振興行動”領導小組
附件
昆明市“干部回鄉規劃鄉村振興行動” 領導小組
經市委、市政府同意，決定成立昆明市“干部回鄉規劃鄉村 振興行動”領導小組，組成人員及主要職責如下：
一、昆明市“干部回鄉規劃鄉村振興行動”領導小組
組 長：劉申壽 市委副書記、市委組織部部長
副 組 長：徐曉梅 市委常委、市委宣傳部部長
趙學農 市政府副市長
孫 杰 市政府副市長
成 員：周開龍 市政府黨組成員、市扶貧辦主任
杜 文 市委副秘書長
周文杰 市政府副秘書長
游涯坤 市政府副秘書長
葛 寧 市委組織部副部長、市委“兩新”組織 工委書記
唐 琪 市委組織部副部長、市人力資源社會 保障局局長
王雁鵬 市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任
畢春華 市委統戰部副部長、市民族宗教委主任
畢強 市委農辦主任、市農業農村局局長
李紹俊 市發展改革委主任
穆仁早 市教育體育局局長
袁培文 市民政局局長
陳 靜 市財政局局長
王 濤 市自然資源規劃局局長
趙 文 市生態環境局局長 市住房城鄉建設局局長
何毅剛 市交通運輸局局長
龔詢木 市水務局局長
戴 彬 市文化和旅游局局長
張云海 市衛生健康委主任
高宇明 市林草局局長
陳劍平 市城市管理局局長
付 文 市滇池管理局局長
領導小組主要職責：領導、指導和組織全市“干部回鄉規劃 鄉村振興行動”，研究制定有關工作措施，協調解決工作推進中 的重要事項和重大問題。 二、昆明市“干部回鄉規劃鄉村振興行動”領導小組辦公室
領導小組下設辦公室在市委農辦，主任由市委農辦主任兼 任，副主任由組織、自然資源規劃、生態環境、農業農村、文化 和旅游、鄉村振興部門分管領導兼任，日常工作由市農業農村局分管同志負責，工作人員從各責任牽頭部門抽調。
主 任：畢 強 市委農辦主任、市農業農村局局長
常務副主任：劉光耀 市農業農村局副局長
副 主 任：李榮文 市委基層黨建辦主任、市委“兩新”組織工委副書記
梁源原 市自然資源規劃局副局長
艾發偉 市生態環境局副局長
王明瑤 市文化和旅游局副局長
張連榮 市扶貧辦（市鄉村振興局）副主任
辦公室工作職責：負責領導小組日常事務；督促協調各縣 （市）區、各開發（度假）區、各成員單位落實領導小組部署事 項；收集、整理和報告干部回鄉規劃鄉村振興工作推進情況；分 析干部回鄉規劃鄉村振興工作中遇到的困難和問題并提出對策 建議；協調辦理需要提請領導小組研究決策的重要事項；完成領 導小組交辦的各項工作。
今后領導小組及其辦公室成員如有變動，由相應人員自行接 替履職并報領導小組辦公室備案，不再另行發文。領導小組任務 完成后，自行撤銷。
